上海海事局：“桑吉”輪事故為海上溢油應(yīng)急敲響警鐘
來源: 永康市中翼工貿(mào)有限公司發(fā)表時間：2018-09-13
2018年9月7日，上海市人大常委會召開水資源管理及大氣污染防治雙項執(zhí)法檢查啟動會。上海海事局在啟動會上指出，該局全力推進(jìn)船舶污染損害賠償工作，“桑吉”輪事故給油污基金使用工作敲響了警鐘。下一步，上海海事局將進(jìn)一步完善油污基金使用工作。
據(jù)上海海事局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，上海市已形成較為完善的海上溢油應(yīng)急指揮機(jī)制，具有海上溢油應(yīng)急指揮的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、指揮機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，成立海上搜救中心具體負(fù)責(zé)海上溢油事故應(yīng)急處置指揮，并與上海市應(yīng)急聯(lián)動中心實現(xiàn)應(yīng)急聯(lián)動。
據(jù)悉，海上搜救中心建立了應(yīng)急力量協(xié)調(diào)工作機(jī)制，統(tǒng)籌調(diào)動政府部門、央地企業(yè)、駐滬部隊協(xié)同開展海上溢油應(yīng)急處置，在“桑吉”輪等具有較大影響的溢油應(yīng)急處置中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。
上海海事局指出，上海具有較為完善的海上溢油應(yīng)急預(yù)案體系。上海在全國率先出臺了省級海上船舶溢油應(yīng)急預(yù)案，并不斷修訂完善。2017年，上海發(fā)布實施了《上海海上船舶污染事故專項應(yīng)急預(yù)案》，進(jìn)一步提高了預(yù)案的專業(yè)性和可操作性。
根據(jù)法規(guī)要求，上海海事局與上海市政府有關(guān)部門聯(lián)合開展了《上海港船舶污染應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃》的修編工作，目前正在開展向上海市政府的報批工作。
據(jù)上海海事局介紹，上海引入社會專業(yè)清污單位，完善“長江口船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫”的運(yùn)行管理。目前，上海港已具有28家社會專業(yè)清污力量，其具有較大的溢油常規(guī)處置能力。
在污染物監(jiān)視方面，上海海事局與煙臺溢油應(yīng)急技術(shù)中心開展戰(zhàn)略合作，加強(qiáng)對轄區(qū)水域污染物的衛(wèi)星遙感監(jiān)視；優(yōu)化了固定翼飛機(jī)空巡路線，目前已實現(xiàn)對長江口及附近海域的常規(guī)空巡監(jiān)視；在青草沙水庫等敏感水域附近建成了2套溢油監(jiān)視系統(tǒng)；試點開展無人機(jī)空中監(jiān)視工作。
上海海事局表示將全力推進(jìn)船舶污染損害賠償工作。
船舶油污損害理賠事務(wù)中心落戶上海并由上海海事局代管，上海海事局推進(jìn)船舶油污損害賠償基金（簡稱“油污基金”）使用工作逐步走向成熟。
上海海事局指出，油污基金設(shè)立兩年來，理賠事務(wù)中心陸續(xù)制訂了油污基金會管委會章程、議事規(guī)則、索賠指南、理賠導(dǎo)則、專家管理辦法等制度。截至目前，理賠事務(wù)中心已受理9起船舶油污損害賠償案件，涉及19個索賠單位，297名索賠個人，決定賠付18家單位總計2600余萬元。
據(jù)統(tǒng)計，每年約有16萬艘次中外籍船舶過境進(jìn)出長江中上游各港口，其中危險化學(xué)品船達(dá)1萬余艘，載運(yùn)危險化學(xué)品約2700萬噸，對上海青草沙、陳行等主要水源地的用水安全造成極大威脅。
上海海事局指出，目前，上海港水上化學(xué)品污染事故的應(yīng)急處置能力嚴(yán)重不足，沒有系統(tǒng)專業(yè)的設(shè)備、物資及應(yīng)急隊伍等。此外，國家設(shè)備庫和社會專業(yè)清污單位配備了大量的常規(guī)清污設(shè)備器材，但高端設(shè)備較為缺乏，應(yīng)對遠(yuǎn)海船舶污染食物的能力較為欠缺。
上海海事局表示，2018年初，東海海域油船“桑吉”輪碰撞燃爆污染事故的發(fā)生，給尚處于運(yùn)作初期的油污基金使用工作敲響了警鐘。由于各種主客觀原因，目前油污基金作用的發(fā)揮還十分有限，特別是在重特大船舶污染事故的應(yīng)對方面，尚無能力和經(jīng)驗。
下一步，上海海事局將盡快推進(jìn)《上海港船舶污染應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃》的制定和出臺工作，系統(tǒng)開展船舶污染應(yīng)急能力建設(shè)，進(jìn)一步提高應(yīng)急能力。同時，上海海事局還將進(jìn)一步完善油污基金使用工作，以應(yīng)對我國海域與日俱增的重特大船舶油污事故風(fēng)險。
關(guān)于第六屆溢油應(yīng)急國際研討會暨展覽會（OSRW 2018）
2018年3月, 國家應(yīng)急管理部設(shè)立，標(biāo)志著中國邁入了現(xiàn)代國家應(yīng)急治理的新階段。國家高度重視應(yīng)急管理的的統(tǒng)一指揮應(yīng)對、協(xié)調(diào)處理，有關(guān)部門對海上溢油應(yīng)急體系的展望如何？當(dāng)前，“人工智能+大數(shù)據(jù)+大網(wǎng)絡(luò)+云計算”的科技和產(chǎn)業(yè)革命加速發(fā)展，應(yīng)用技術(shù)在溢油應(yīng)急領(lǐng)域拓展升級。智能化大數(shù)據(jù)云計算在溢油應(yīng)急領(lǐng)域的趨勢如何？為破解這兩大問題，在政府相關(guān)主管部門和企事業(yè)單位的支持下，東方尚能咨詢機(jī)構(gòu)(Topco)將于2018年12月6-7日在北京舉辦“第六屆溢油應(yīng)急國際研討會暨展覽會（OSRW 2018），以加強(qiáng)溢油應(yīng)急領(lǐng)域國際間、政府與行業(yè)間的交流合作，促進(jìn)溢油應(yīng)急技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)急能力的提高。
自2011年以來，在交通部海事局、國家海洋局、環(huán)保部、安監(jiān)局、打撈局等政府機(jī)構(gòu)和主管官員的支持激勵和指導(dǎo)下，大會得以順利召開。為應(yīng)對日益嚴(yán)峻的溢油事故應(yīng)急形勢，滿足公眾海洋生態(tài)公共利益訴求的要求，近年來我國政府高度重視加強(qiáng)溢油應(yīng)急能力建設(shè)，應(yīng)急清除能力顯著增強(qiáng)。溢油應(yīng)急國際研討會暨展覽會(OSRW)的穩(wěn)步發(fā)展離不開政府監(jiān)管部門的大力支持和重點參與。
作為國內(nèi)外唯一專業(yè)的品牌溢油應(yīng)急專業(yè)研討會及展覽會，OSRW秉承打造國際型研討會的理念，其規(guī)模、政府領(lǐng)導(dǎo)、參會嘉賓、 探討問題的專業(yè)性和觀點的前瞻性都堪稱業(yè)內(nèi)頂尖并享有盛譽(yù)。同期展覽將云集行業(yè)專家、研發(fā)機(jī)構(gòu)、知名企業(yè)、政府部門及石油企業(yè)采購商等，展出最新的溢油應(yīng)急技術(shù)設(shè)備、國內(nèi)外優(yōu)秀的IT和AV開發(fā)機(jī)構(gòu)、無人機(jī)和無人艇/船廠家、為企業(yè)進(jìn)行品牌推廣、企業(yè)商務(wù)洽談及合作搭建一個平等、自由、共贏的平臺，也為溢油應(yīng)急的大數(shù)據(jù)和人工智能行業(yè)發(fā)展搭建一個技術(shù)交流、貿(mào)易合作、提升企業(yè)品牌的最佳平臺。
本屆研討會旨在助力國內(nèi)企業(yè)把握行業(yè)發(fā)展趨勢。同時建立智能化大數(shù)據(jù)背景下高新技術(shù)與傳統(tǒng)設(shè)備跨界融合平臺，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)創(chuàng)新與合作發(fā)展。OSRW 2018將從國家機(jī)構(gòu)改革到大數(shù)據(jù)給行業(yè)和企業(yè)帶來升級的商業(yè)回報切入，邀請政府主管機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)解析行業(yè)方向，邀請領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)和云解決方案及服務(wù)提供商分享成功部署應(yīng)急管理系統(tǒng)并從中受益的典型案例，展示成果，交流經(jīng)驗，推進(jìn)創(chuàng)新，啟迪產(chǎn)業(yè)。
以本屆論壇暨展會交流為開端，政府部門和企業(yè)單位管理者理念得以提升，科研院所及高校、行業(yè)龍頭企業(yè)、制造商精準(zhǔn)確定未來發(fā)展方向，共同打造一個“開放·共享·創(chuàng)新”的行業(yè)趨勢交流渠道和市場信息共享平臺，推動溢油應(yīng)急大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全面繁榮。
其他相關(guān)大會動態(tài)：
國家溢油應(yīng)急設(shè)備庫：通過智能化管理及設(shè)備提升應(yīng)急清除能力
根據(jù)《國家重大海上溢油應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃（2015—2020年）》，國家正在通過建設(shè)沿岸溢油應(yīng)急物資設(shè)備庫，配備專業(yè)溢油應(yīng)急船舶，以及提高沿海各省含油固體廢棄物處置能力等工作任務(wù)，全面增強(qiáng)中央政府、地方政府和企業(yè)的溢油應(yīng)急清除能力。我國將在沿海44個地市加強(qiáng)溢油應(yīng)急清除能力建設(shè)，建成溢油應(yīng)急設(shè)備庫191座，專業(yè)溢油應(yīng)急船舶260艘，各部門還將在新購置的固定翼飛機(jī)上增加溢油分散劑噴灑功能。通過智能化管理及設(shè)備全面提高溢油應(yīng)急清除能力。
另外，重點提升溢油應(yīng)急監(jiān)視監(jiān)測能力。通過提高航空航天遙感、岸基船載雷達(dá)、監(jiān)測浮標(biāo)等技術(shù)手段的溢油監(jiān)視精度和覆蓋度，重點提升我國沿海溢油監(jiān)視監(jiān)測能力。依托海洋部門的遙感監(jiān)視系統(tǒng)，建立海上溢油遙感影像的采集和解譯平臺，實現(xiàn)高風(fēng)險海域溢油監(jiān)視的業(yè)務(wù)化；通過配置載人機(jī)和無人機(jī)遙感監(jiān)視系統(tǒng)，實現(xiàn)沿海管轄海域的全面覆蓋和高風(fēng)險集中海域的多重覆蓋；各地港口碼頭、石油平臺、船舶及岸基建設(shè)的各類雷達(dá)和視頻監(jiān)視系統(tǒng)，作為航天航空遙感監(jiān)視的補(bǔ)充，實現(xiàn)重點水域的強(qiáng)化覆蓋；通過配置溢油應(yīng)急監(jiān)測浮標(biāo)，可監(jiān)測事故海域的水文環(huán)境，跟蹤溢油的漂移路徑，提高溢油漂移預(yù)警能力。
近日，為了廣泛聽取意見和建議，第六屆溢油應(yīng)急國際研討會暨展覽會（OSRW 2018）組委會相關(guān)負(fù)責(zé)人拜訪了河北海事局秦皇島海上溢油應(yīng)急反應(yīng)中心，聽取了該中心主要領(lǐng)導(dǎo)的全面介紹和對行業(yè)現(xiàn)狀的深刻解讀，并參觀了秦皇島溢油應(yīng)急設(shè)備庫。了解到作為國家重點溢油應(yīng)急設(shè)備庫以及應(yīng)急技術(shù)交流示范中心，配備了先進(jìn)的設(shè)施設(shè)備，在我國北方海區(qū)形成中等規(guī)模的船舶溢油控制和清除能力，為船舶溢油應(yīng)急工作提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持保障。據(jù)中心領(lǐng)導(dǎo)介紹，未來設(shè)備庫也將面臨設(shè)備技術(shù)升級情況，希望與社會力量合作，共同研發(fā)切合實際、智能高效的現(xiàn)代化溢油應(yīng)急設(shè)備，歡迎企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高校院所的合作。第六屆溢油應(yīng)急國際研討會暨展覽會（OSRW 2018）將組織參會代表于會后一天對秦皇島海上溢油應(yīng)急反應(yīng)中心進(jìn)行工作交流，并對溢油應(yīng)急設(shè)備庫進(jìn)行參觀考察。
此外，中心還積極開展應(yīng)急培訓(xùn)和演習(xí)，培養(yǎng)了一批海上船舶溢油應(yīng)急指揮人才和較為熟練的清污作業(yè)人員。據(jù)介紹，中心是唯一可以做出“五分鐘出動”應(yīng)急承諾的專業(yè)優(yōu)勢，應(yīng)對溢油防控難題。
目前，不明來源的沉潛油上岸是我國渤海海域海洋環(huán)境保護(hù)工作中遇到的新問題,嚴(yán)重影響了旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展,造成了不良的社會影響。對于沉潛油的監(jiān)視監(jiān)測,在國內(nèi)外均屬難點。一方面,由于沉潛油存在于水面以下,監(jiān)視監(jiān)測比較困難,對于清污船舶以及監(jiān)視監(jiān)測設(shè)備的要求,不同于水面溢油；另一方面,由于不能形成直觀可以借鑒的、處理沉潛油的文字或視頻資料,給沉潛油監(jiān)視監(jiān)測技術(shù)的交流和改進(jìn)帶來了困難,也給國內(nèi)外從事沉潛油監(jiān)視監(jiān)測的單位和人員造成了不便。根據(jù)該水域沉潛油上岸特征、環(huán)境特點,秦皇島水域的實際情況, 專業(yè)優(yōu)勢，應(yīng)對沉潛油防控難題。繼續(xù)協(xié)調(diào)秦皇島海上溢油應(yīng)急反應(yīng)中心利用沉潛油捕獲器和沉潛油圍控網(wǎng)對重點區(qū)域進(jìn)行沉潛油防控，減少上岸數(shù)量；加大沉潛油污染防治投入，按照沿岸水深、流速等自然條件，定制一批沉潛油圍控網(wǎng)和沉潛油捕獲器，提升沉潛油防治工作效能；根據(jù)船舶油污損害賠償基金索賠進(jìn)展情況，推動建立沉潛油污染防治新機(jī)制。
面對溢油風(fēng)險的嚴(yán)峻性和溢油污染的災(zāi)難性，多年來，秦皇島海上溢油應(yīng)急反應(yīng)中心積極加強(qiáng)船舶溢油應(yīng)急管理體系建設(shè)，不斷增強(qiáng)船舶重大污染事故應(yīng)急反應(yīng)能力，成功處置了多起船舶溢油事故，保障了海洋環(huán)境的清潔和人命財產(chǎn)的安全。
國際石油公司HSE及應(yīng)急管理專家聚集溢油應(yīng)急國際研討會暨展覽會
近日，多家知名國際石油公司如雪佛龍（CHEVRON）、阿布扎比國家石油公司 （ADNOC）、BP、卡塔爾石油公司、中海油、中石油、中石化等紛紛確認(rèn)將出席第六屆溢油應(yīng)急國際研討會暨展覽會（OSRW 2018），大會將于2018年12月6-7日在北京舉辦。
雪佛龍川東北天然氣項目HSE專家尹磊、阿布扎比陸上石油公司ADNOC ONSHORE 高級溢油應(yīng)急官Hassan Akbar、卡塔爾國家石油公 污染控制總監(jiān)Juan Xavier Rojas Suárez 、中海石油環(huán)保服務(wù)公司 首席溢油應(yīng)急技術(shù)顧問 張兆康、中國石油天然氣集團(tuán)公司 安全環(huán)保節(jié)能部海洋作業(yè)安全監(jiān)督處 處長 楊光勝、中海油能源發(fā)展股份有限公司安全環(huán)保公司 海油應(yīng)急技術(shù)中心經(jīng)理 吳亮等國內(nèi)外專家將出席大會進(jìn)行主題演講，就溢油應(yīng)急領(lǐng)域最新技術(shù)及重點難點問題進(jìn)行探討。
臺灣海洋污染防治協(xié)會組團(tuán)參與第六屆溢油應(yīng)急國際研討會暨展覽會
近日，臺灣海洋污染防治協(xié)會理事長楊磊先生與第六屆溢油應(yīng)急國際研討會暨展覽會（OSRW 2018）主辦方Topco確認(rèn)，將組團(tuán)參與即將于12月6-7日在北京舉辦的OSRW 2018。屆時，協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)將發(fā)表一場主題演講，題為“臺灣海洋污染防治與應(yīng)急能力現(xiàn)狀與趨勢”。
該協(xié)會是臺灣地區(qū)專業(yè)的海洋污染防治權(quán)威組織，積極與各國際組織機(jī)構(gòu)及企業(yè)代表開展多重形式的業(yè)務(wù)技術(shù)交流，上屆OSRW大會也得到 該協(xié)會的大力支持和熱情參與，會議交流及會后參觀都極大促進(jìn)了海峽兩岸溢油應(yīng)急能力的協(xié)同提升。 此次協(xié)會再次組團(tuán)，帶領(lǐng)以下企業(yè)前來參展交流：高雄科技大學(xué)海洋環(huán)工系（主要為培育具備海洋環(huán)境保育概念及海洋環(huán)境污染防治、分析、監(jiān)測、操作及維護(hù)等專業(yè)技術(shù)人才，以擔(dān)任海洋及陸地環(huán)境保護(hù)之實務(wù)工作， 解決海洋及海岸環(huán)境污染問題）、亞欣環(huán)保科技有限公司（產(chǎn)品符合全國毒災(zāi)聯(lián)防救災(zāi)支援器材項目，例如吸油體、吸油棉、油柵、管線修護(hù)包、個人防護(hù)裝備等）、環(huán)輿科技股份有限公司( Geographic Information Technology Co., LTD，簡稱GIT ) 是整合環(huán)境資源與地理資訊系統(tǒng)的環(huán)境顧問公司，提供客製化空間資訊管理的整體解決方案，團(tuán)隊具備ESRI Arc GIS 系列、Google Maps ( Earth )、Microsoft、Oracle、手持設(shè)備行動系統(tǒng)等開發(fā)能量。）等。
中國船舶油污損害理賠事務(wù)中心將在OSRW介紹船油污基金制度運(yùn)作情況
中國船舶油污損害理賠事務(wù)中心確認(rèn)將出席12月6-7日在北京舉辦的第六屆溢油應(yīng)急國際研討會暨展覽會（OSRW 2018）, 將在風(fēng)險評估和損害賠償專場環(huán)節(jié)進(jìn)行一場題為“中國船舶船油污損害賠償基金制度運(yùn)作情況介紹”的主題演講。
中國船舶油污損害理賠事務(wù)中心是國家設(shè)立的一家專業(yè)負(fù)責(zé)船舶油污損害賠償基金索賠案件受理和理賠工作的辦事機(jī)構(gòu)。該中心于2015年6月18日成立，屬于交通運(yùn)輸部所屬正處級事業(yè)單位，納入交通運(yùn)輸部海事局管理，委托上海海事局管理。為支持上海國際航運(yùn)中心建設(shè)，該中心即將入駐上海北外灘航運(yùn)服務(wù)中心。該中心在船舶油污損害賠償基金管理委員會和秘書處的領(lǐng)導(dǎo)下，面向全國受理船舶油污受害人申請船舶油污損害賠償基金賠償、補(bǔ)償?shù)陌讣?，并提供相關(guān)技術(shù)服務(wù)、支持保障工作和法律咨詢服務(wù)。
從2016年首次賠付兩起無主船舶油污損害案件，到2017年賠付明確肇事船舶的“有主”船舶油污損害案件，在該中心的不懈努力下，我國船舶油污損害賠償基金的賠付工作已全面展開。截止2017年6月，該中心已處理五起符合動用船舶油污損害賠償基金條件的船舶油污事故損害賠償案件，賠付款項共計1600萬余元，惠及了河北、天津、上海等地區(qū)的十余家油污受害單位，越來越多的船舶油污事故受害人從國家設(shè)立的船舶油污損害賠償基金獲益。2018年6月28日，中國船舶油污損害賠償基金管理委員會召開會議，決定對近年發(fā)生的4起船舶油污事故中的7家索賠單位進(jìn)行賠償，共計1042萬元。會議還審議通過了《船舶油污損害賠償基金索賠指南（試行版）》《船舶油污損害賠償基金理賠導(dǎo)則（試行版）》等文件的修訂內(nèi)容。這些成果進(jìn)一步體現(xiàn)了油污基金在保障海洋環(huán)境、惠及民生、維護(hù)社會穩(wěn)定方面發(fā)揮的積極作用。